Glossário DPP: os termos mais importantes do Passaporte Digital de Produto

Um ato jurídico da Comissão Europeia que não cria novas obrigações, mas assegura a aplicação uniforme das exigências existentes em todos os Estados-Membros – formatos, procedimentos ou listas de referências, por exemplo. Ao contrário do que sucede com o ato delegado, os Estados-Membros participam na sua elaboração através de comités. Um exemplo no domínio do DPP: com a Decisão de Execução (UE) 2026/1736, de 14 de julho de 2026, foram citadas no Jornal Oficial da UE as primeiras seis normas DPP.

Um ato jurídico que a Comissão Europeia adota por sua própria iniciativa, mediante habilitação conferida por um regulamento, para completar o respetivo quadro com pormenores técnicos; o Parlamento e o Conselho apenas o podem rejeitar, já não alterar. Para o passaporte de produto é a alavanca decisiva: só o ato delegado relativo a um grupo de produtos determina que informações um passaporte tem de conter, em que formato e a partir de quando. Em setembro de 2026 não tinha sido adotado qualquer ato deste tipo para nenhum dos grupos de produtos prioritários do ESPR – têxteis, mobiliário, pneus, colchões.

Nos termos do Regulamento das Baterias da UE, uma bateria selada de peso não superior a 25 kg especificamente destinada a propulsionar veículos de rodas acionados apenas por motor elétrico ou pela combinação de motor e força muscular – normalmente bicicletas, trotinetes e ciclomotores elétricos. As baterias de arranque, de tração e industriais estão expressamente excluídas. As baterias LMT ficam sujeitas à obrigação de passaporte da bateria a partir de 18 de fevereiro de 2027; para muitas marcas de bicicletas e de micromobilidade é o primeiro prazo DPP vinculativo de todos.

A cadeia de empresas por onde passam matérias-primas, produtos intermédios e produto acabado até quem os coloca no mercado. Para o passaporte de produto é o verdadeiro estrangulamento: a composição dos materiais, a origem e os certificados encontram-se, em regra, no fornecedor a montante e não na própria empresa. Obter estas provas demora, por experiência, bastante mais do que a implementação técnica do passaporte – é a razão pela qual prazos de preparação de 6 a 18 meses são realistas.

Um projeto preparatório financiado pela UE que elaborou as bases técnicas do Passaporte Digital de Produto: um modelo de dados transsetorial, terminologia comum e roteiros de implementação para eletrónica, baterias e têxteis. Em 2024 foi sucedido pelo CIRPASS-2, um projeto do programa Europa Digital com duração até abril de 2027 e 13 projetos-piloto em quatro cadeias de valor. Importante para enquadrar: o CIRPASS não cria direito – os seus resultados são trabalho preparatório para normalização e legislação, não são vinculativos em si mesmos.

Um código de barras bidimensional, na prática o suporte de dados mais frequente para o Passaporte Digital de Produto. Não armazena os dados do produto propriamente ditos, mas apenas uma cadeia de carateres – normalmente um endereço web através do qual o passaporte é consultado. O decisivo não é, portanto, tanto o código, mas a questão de saber que domínio está nele inscrito e quem o controla: disso depende que as etiquetas impressas sobrevivam a uma mudança de fornecedor.

A primeira disponibilização de um produto individual no mercado interno da UE. Este momento é o ponto de referência de quase todas as obrigações relativas a produtos: o que releva são as regras em vigor no momento da colocação no mercado – e não a data em que o produto foi fabricado ou vendido ao cliente final. Qualquer entrega posterior na cadeia de abastecimento é apenas disponibilização no mercado e não faz nascer uma nova obrigação de passaporte.

A declaração escrita do fabricante de que um produto cumpre os requisitos aplicáveis da UE; identifica o produto, as bases jurídicas, as normas aplicadas e o responsável. É o fundamento da marcação CE e tem de ser apresentada à fiscalização do mercado sempre que solicitada. Nos termos do Regulamento dos Brinquedos da UE, será o Passaporte Digital de Produto a assumir futuramente esta função – um modelo que está a ser discutido para outros grupos de produtos.

Um operador económico da cadeia de abastecimento que disponibiliza um produto no mercado sem ser fabricante nem importador. Os distribuidores não têm de criar o passaporte de produto, mas antes de o oferecerem devem verificar se o passaporte exigido existe e está acessível aos clientes; havendo dúvidas quanto à conformidade, não podem oferecer o produto. Quem comercializa mercadoria de terceiros com o seu próprio nome ou marca, ou altera substancialmente um produto, passa a assumir o papel de fabricante – com a totalidade das respetivas obrigações.

Um conjunto de dados estruturado e legível por máquina relativo a um produto, acessível através de um suporte de dados colocado no produto, que reúne informações sobre material, origem, reparação, reciclagem e conformidade. Dirige-se a vários públicos em simultâneo: clientes finais, comércio, empresas de reparação e reciclagem e fiscalização do mercado. O passaporte não é um documento isolado, mas uma infraestrutura composta por identificador, suporte de dados, armazenamento de dados e interface de consulta.

Um modelo económico que mantém produtos e materiais em circulação o máximo de tempo possível – através de uma utilização mais longa, da reparação, da reutilização e de reciclagem de qualidade em vez de eliminação. É o objetivo declarado do ESPR. O Passaporte Digital de Produto não é um fim em si mesmo, mas o instrumento de informação: fornece dados a quem terá de reparar, revender ou desmontar um produto anos mais tarde.

A norma europeia relativa aos protocolos de troca de dados do Passaporte Digital de Produto: define por que vias técnicas os dados do passaporte são transmitidos entre sistemas – condição para que um software externo possa sequer consultar o passaporte de um fabricante. Foi elaborada pelo comité conjunto CEN-CLC/JTC 24; foi publicada em 27 de maio de 2026 e citada no Jornal Oficial da UE em 15 de julho de 2026. Dá o nome à série de normas em oito partes EN 18216 e seguintes.

A norma europeia relativa aos identificadores únicos no Passaporte Digital de Produto – para produtos, operadores económicos e instalações. Responde à questão de saber como dois sistemas reconhecem que estão a falar do mesmo produto. Publicada em 27 de maio de 2026, listada no Jornal Oficial da UE desde 15 de julho de 2026 e, por isso, norma harmonizada.

A norma europeia relativa aos suportes de dados do Passaporte Digital de Produto: código QR, Data Matrix e RFID/NFC, bem como a sua aposição no produto. É a concretização técnica daquilo que o ESPR descreve apenas em termos gerais como suporte de dados. Publicada em 27 de maio de 2026 e listada no Jornal Oficial da UE desde 15 de julho de 2026.

O regulamento da UE relativo à conceção ecológica dos produtos sustentáveis, Regulamento (UE) 2024/1781, em vigor desde 18 de julho de 2024. Substitui a antiga diretiva de conceção ecológica, abrange quase todos os produtos físicos e cria o quadro para os requisitos de conceção ecológica, para o Passaporte Digital de Produto e para a proibição de destruição. Enquanto regulamento, aplica-se diretamente em todos os Estados-Membros, sem lei nacional de transposição; as obrigações concretas por grupo de produtos, porém, só surgem com os atos delegados.

No direito dos produtos, não é quem produz, mas quem coloca pela primeira vez um produto no mercado interno da UE com o seu próprio nome ou marca. As marcas próprias e os produtos de marca branca fazem assim de empresas puramente comerciais também fabricantes, mesmo quando a produção está inteiramente a cargo de um subcontratado. O fabricante tem de criar o passaporte de produto, mantê-lo atualizado e responder pela exatidão das informações – o facto de os dados virem do fornecedor não o desonera perante a fiscalização do mercado.

O controlo, pelas autoridades nacionais, do cumprimento dos requisitos aplicáveis pelos produtos presentes no mercado interno; os poderes constam do Regulamento (UE) 2019/1020 relativo à fiscalização do mercado. As autoridades podem exigir documentos, determinar ensaios e ir até à proibição de venda e à recolha. Na Alemanha a competência cabe às autoridades dos Länder; as sanções concretas são fixadas pelos Estados-Membros e têm de ser efetivas, proporcionadas e dissuasivas.

Um conjunto de produtos com finalidade comparável ou características técnicas semelhantes, para o qual a Comissão Europeia estabelece requisitos comuns – têxteis, mobiliário ou pneus, por exemplo. O ESPR não regula de forma indiferenciada, mas grupo de produtos a grupo de produtos: as informações obrigatórias, o formato e o prazo do passaporte resultam sempre do ato delegado relativo ao grupo em causa. Por isso a primeira questão prática de qualquer empresa é saber em que grupo se enquadra o seu sortido.

Uma norma que define como um identificador GS1 como o GTIN se transforma num endereço web comum, acessível no navegador – por exemplo https://example.org/01/09506000134369. O código QR transporta então apenas essa cadeia de carateres; um resolver decide que destino é servido consoante o pedido. Para o passaporte de produto a norma está muito difundida, mas não é obrigatória: o que se exige são suportes de dados e identificadores conformes com normas internacionais, não um fornecedor determinado.

O número de artigo único a nível mundial que está por trás de todos os códigos de barras clássicos, atribuído através das organizações GS1. Identifica um artigo ao nível do modelo; lote, número de série ou data de durabilidade mínima acrescem, quando necessário, como informações adicionais. Para o passaporte de produto, o GTIN é um possível elemento do identificador único do produto, mas não se confunde com ele.

Uma cadeia de carateres unívoca que identifica exatamente um modelo, lote ou exemplar e permite aceder ao respetivo passaporte de produto. Deve distinguir-se do identificador do operador económico e do identificador da instalação, também previstos no ESPR. O modo como estes identificadores são construídos, atribuídos e referenciados é regulado pela norma europeia EN 18219; a que nível – modelo, lote ou exemplar – tem de ser feita a marcação decorre do ato relativo ao grupo de produtos em causa.

Um operador económico estabelecido na UE que coloca pela primeira vez no mercado interno um produto proveniente de um país terceiro. Tem de verificar que o fabricante cumpriu os requisitos de conformidade e assume, na prática, as obrigações deste quando o fabricante está sediado fora da UE. Se comercializar a mercadoria com o seu próprio nome ou marca, é juridicamente considerado ele próprio fabricante.

Uma pessoa ou empresa estabelecida na UE que um fabricante mandata por escrito para desempenhar em seu nome determinadas tarefas de conformidade. Estando o fabricante sediado fora da UE, tem de existir um interlocutor deste tipo no mercado interno – em alternativa, esse papel é assumido pelo importador ou por um prestador de serviços de execução de encomendas. A exigência decorre do artigo 4.º do Regulamento (UE) 2019/1020 relativo à fiscalização do mercado; sem ela, o produto não pode ser colocado no mercado.

A marcação com que um fabricante declara, sob a sua própria responsabilidade, que o seu produto cumpre toda a legislação da UE aplicável. Não é um selo de qualidade nem é atribuída por qualquer autoridade: é o próprio fabricante que a apõe, com base na declaração de conformidade. O Passaporte Digital de Produto não substitui a marcação CE; ambos coexistem, cabendo ao passaporte tornar acessíveis as informações subjacentes.

Uma norma europeia elaborada por mandato de normalização da Comissão Europeia e cuja referência foi subsequentemente publicada no Jornal Oficial da UE. Só esta citação transforma uma norma técnica em norma harmonizada e desencadeia a presunção de conformidade. A aplicação continua a ser voluntária: vinculativa é sempre apenas a lei; a norma é a via reconhecida pela UE para lá chegar – não a única admissível.

O termo genérico para todos os papéis da cadeia de abastecimento que podem estar sujeitos a obrigações de direito dos produtos: fabricante, mandatário, importador, distribuidor, prestador de serviços de execução de encomendas e prestadores de mercados em linha. As obrigações aplicáveis não dependem do tipo de empresa, mas do papel desempenhado no negócio concreto – a mesma empresa pode ser fabricante na sua marca própria e apenas distribuidor em marcas de terceiros. No registo DPP da UE é sempre inscrito o operador económico que coloca o produto no mercado.

O Passaporte Digital de Produto para baterias nos termos do Regulamento das Baterias da UE (UE) 2023/1542. É obrigatório a partir de 18 de fevereiro de 2027 para baterias de tração de veículos elétricos, baterias industriais com mais de 2 kWh e baterias LMT – nomeadamente as de bicicletas e trotinetes elétricas. O passaporte da bateria não nasce do ESPR, mas de um conjunto de regras próprio com um prazo já fixado, sendo por isso a primeira obrigação DPP vinculativa na UE.

O intervalo entre a adoção de uma exigência e o dia a partir do qual esta tem efetivamente de ser aplicada. Nos grupos de produtos do ESPR decorrem, por regra, 18 meses entre a adoção do ato delegado e a obrigação vinculativa de DPP. Este prazo é a razão pela qual os anos indicados nos calendários e o prazo próprio de cada empresa raramente coincidem – e pela qual as datas se deslocam assim que um ato jurídico chega mais tarde do que o previsto.

O programa de trabalho com que a Comissão Europeia determina para que grupos de produtos elaborará em seguida requisitos de conceção ecológica e passaportes de produto. O primeiro plano de trabalho ao abrigo do ESPR foi apresentado em abril de 2025 e cobre o período até 2030; as prioridades são os têxteis e o vestuário, o mobiliário, os pneus e os colchões, bem como o ferro, o aço e o alumínio enquanto produtos intermédios. O plano é uma declaração de intenções com datas – um requisito só se torna juridicamente vinculativo com o respetivo ato delegado.

Empresas abaixo dos limiares da Recomendação 2003/361/CE da UE: menos de 250 trabalhadores e no máximo 50 milhões de euros de volume de negócios anual ou 43 milhões de euros de balanço total anual. Não existe para elas uma isenção geral da obrigação de DPP – a obrigação liga-se à colocação no mercado e não à dimensão da empresa. O ESPR prevê, no entanto, medidas de apoio e, em parte, prazos mais longos para as PME; as micro e pequenas empresas estão expressamente isentas da proibição de destruição.

O regulamento da UE relativo às embalagens (UE) 2025/40, em vigor desde 11 de fevereiro de 2025 e geralmente aplicável desde 12 de agosto de 2026. Substitui a Diretiva Embalagens 94/62/CE e regula a conceção, o teor de substâncias, a rotulagem, a reutilizabilidade e a reciclabilidade das embalagens. As suas obrigações de rotulagem dizem respeito à embalagem e não ao produto: um Passaporte Digital de Produto ao abrigo do ESPR expressamente não é a rotulagem PPWR, ainda que um artigo possa acabar por ostentar ambas.

Uma empresa que assegura o armazenamento, o embalamento, o endereçamento ou a expedição de mercadorias sem ser proprietária das mesmas. Estando o fabricante sediado fora da UE e não existindo importador nem mandatário, o prestador de serviços de execução de encomendas pode tornar-se o operador económico responsável nos termos do artigo 4.º do Regulamento (UE) 2019/1020 relativo à fiscalização do mercado – com as obrigações que daí decorrem perante a fiscalização do mercado.

A consequência jurídica de que, aplicando-se uma norma harmonizada listada no Jornal Oficial da UE, os requisitos correspondentes do ato jurídico subjacente se consideram cumpridos. Na prática, o ónus da prova inverte-se: não é a empresa que tem de demonstrar a sua conformidade, seria a autoridade que teria de provar o contrário. Quem escolher outra via técnica pode fazê-lo – mas assume então o ónus da prova, o que é em regra o caminho mais trabalhoso.

A proibição de destruir produtos de consumo não vendidos, prevista no artigo 25.º do ESPR. Desde 19 de julho de 2026 aplica-se às grandes empresas e abrange vestuário, acessórios de vestuário e calçado não vendidos; as médias empresas seguem-se em 19 de julho de 2030 e as micro e pequenas empresas estão isentas. Mantêm-se admissíveis exceções estritamente delimitadas – por exemplo para mercadoria danificada, perigosa ou contrafeita –, que têm porém de ser documentadas e comprovadas.

A possibilidade de reconstituir a origem, as fases de transformação e o destino de um produto ou dos seus materiais. O passaporte de produto torna a rastreabilidade tecnicamente consultável através do identificador único, mas não a cria: os dados têm de ser previamente recolhidos e comprovados na cadeia de abastecimento. A profundidade com que a cadeia tem de ser documentada depende do ato delegado do grupo de produtos em causa.

O registo central de Passaportes Digitais de Produto explorado pela Comissão Europeia, em funcionamento desde 20 de julho de 2026; a base jurídica são os artigos 12.º e 13.º do ESPR. Aí são guardados apenas os identificadores únicos dos passaportes e alguns metadados – os conteúdos dos passaportes permanecem descentralizados, na empresa ou no seu prestador de serviços. O registo é, portanto, um índice e não uma base de dados de produtos: uma inscrição torna um passaporte localizável, mas nada diz sobre a conformidade do seu conteúdo.

O Regulamento (UE) 2023/1542 relativo às baterias e respetivos resíduos. Regula a sustentabilidade, a rotulagem, a recolha e os deveres de diligência ao longo de todo o ciclo de vida e impõe o passaporte digital da bateria a partir de 18 de fevereiro de 2027. Para as baterias vigora assim um quadro jurídico próprio, independente do ESPR – com a vantagem de o prazo já estar fixado e não depender de um ato delegado.

O Regulamento (UE) 2025/2509 relativo à segurança dos brinquedos, em vigor desde 1 de janeiro de 2026 e aplicável a partir de 1 de agosto de 2030; até lá os brinquedos podem continuar a ser colocados no mercado ao abrigo da anterior Diretiva 2009/48/CE relativa à segurança dos brinquedos. Para os brinquedos, o passaporte de produto não chega pelo ESPR, mas por este conjunto de regras próprio. A particularidade: aí o passaporte substitui a anterior declaração UE de conformidade, não sendo assim apenas uma obrigação adicional, mas um requisito de acesso ao mercado.

A medida em que um produto pode ser reparado com um esforço razoável – influenciada pela facilidade de desmontagem, pela disponibilidade e preço das peças sobressalentes e pela acessibilidade das instruções de reparação. O ESPR pode impor a este respeito tanto requisitos de desempenho como requisitos de informação; o primeiro plano de trabalho prevê requisitos horizontais de reparabilidade, entre outros, para a eletrónica. As informações de reparação são um dos conteúdos típicos de um passaporte de produto.

As especificações relativas ao produto que um ato delegado pode fixar ao abrigo do ESPR. Distinguem-se os requisitos de desempenho – por exemplo valores mínimos de durabilidade, eficiência energética ou teor reciclado – e os requisitos de informação, entre os quais se conta o Passaporte Digital de Produto. Os produtos que não cumpram os requisitos do seu grupo não podem ser colocados no mercado na UE.

Um serviço que recebe o endereço inscrito no suporte de dados e decide para onde o pedido é encaminhado. Assim, um único código QR impresso pode servir destinos diferentes consoante o pedido – passaporte de produto para os clientes finais, dados mestre para o comércio, indicações de desmontagem para a reciclagem. O resolver é, em regra, explorado pelo software DPP utilizado; saber a quem pertence o domínio empregue determina a capacidade de mudar de fornecedor mais tarde.

Substâncias cuja presença num produto deve ser rastreável, para que a reparação e a reciclagem não falhem por causa de componentes desconhecidos. O ESPR entende o conceito de forma mais ampla do que a legislação sobre substâncias químicas: além das substâncias que suscitam elevada preocupação da lista de candidatas REACH (SVHC), abrange também substâncias de determinadas classes de perigo e substâncias que dificultam a reutilização e a reciclagem. Que indicações um passaporte de produto tem efetivamente de conter a esse respeito é fixado pelo ato delegado do grupo de produtos em causa – para os grupos prioritários do ESPR continua em falta.

O elemento colocado no produto, na embalagem ou nos documentos de acompanhamento que transporta o identificador único do produto – na prática, na maioria das vezes um código QR, a par do Data Matrix ou de RFID/NFC. O ESPR não prescreve qualquer técnica determinada, mas exige que as informações sejam facilmente acessíveis por leitura ótica. O modo como os suportes de dados são construídos e apostos no produto é concretizado pela norma europeia EN 18220.

A percentagem de material secundário proveniente de reciclagem no material total de um produto, indicada normalmente em percentagem de massa. O ESPR pode impor percentagens mínimas por grupo de produtos; no primeiro plano de trabalho para a conceção ecológica o teor reciclado está previsto como requisito horizontal. A indicação só é comprovável com provas oriundas da cadeia de abastecimento – conta-se, por isso, entre os dados mais trabalhosos de um passaporte de produto.

A venda sem presença física simultânea de vendedor e comprador – na prática, o comércio em linha e por catálogo. Para o passaporte de produto isto é relevante porque o acesso às informações prescritas tem de existir já na oferta em linha e não apenas após a entrega. Um código QR colado apenas no produto entregue não basta, portanto, na venda à distância.